Esempi di e-gov virtuoso in Unione Europea: il caso Estonia

Investire in infrastrutture a banda larga ultraveloce e potenziare i servizi di e-Gov rappresentano i principali fattori dell’innovazione tecnologica realizzata in una vera e propria “oasi digitale”.

L’Estonia da tempo è un Paese particolarmente attivo dal punto di vista dell’innovazione digitale, grazie all’adozione di efficaci strategie che nel corso del tempo hanno assicurato una connessione a banda larga di base in tutto il paese, mediante l’adozione di misure specifiche per garantire una maggiore disponibilità della banda larga ultraveloce.

In Estonia, il Vice Segretario Generale per la Comunicazione e Sistemi Informativi di Stato (Side ja Riigi Infosüsteemide asekantsler) rappresenta l’organo politico preposto alla definizione delle politiche a banda larga.

Nel 2009 il Ministero degli Affari Economici e delle Comunicazioni e l’Estonian Associtation of Information Technology e Telecomunicazioni (ITL) ha lanciato il progetto EstWin (“Estonian Wideband Infrastructure Network”) con cui è stata formalizzata la visione nazionale del Paese in materia di banda larga mediante una serie di obiettivi finalizzati a diffondere infrastrutture di rete a banda larga con velocità di 100Mbit/s  per la maggior parte della popolazione entro il 2015 e colmare il divario digitale esistente tra aree urbane ed aree rurali in modo da garantire la crescita economica e ad incrementare la posizione di leadership dell’Estonia.

L’Estonian Association of Information Technology and Telecommunications è una organizzazione di volontariato il cui principale obiettivo è quello di coordinare le imprese operanti nel settore delle tecnologie dell’informazione e delle telecomunicazioni, sviluppare la loro cooperazione per lo sviluppo del paese, rappresentare e tutelare gli interessi delle aziende associate, esprimendo posizioni comuni e condivise. Le principali linee di azione sono: divulgazione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC), promozione della formazione professionale e miglioramento della legislazione.

Per implementare il progetto EstWin (al quale è stato destinato un primo fondo base pari a 65 milioni di euro, grazie al sostegno congiunto dei Ministeri degli Affari Economici e della Comunicazione, degli Affari Interni, dell’Agricoltura e delle Finance) a partire dall’1 agosto 2009 è stata costituita l’Estonian Broadband Development Foundation (ELA), un’organizzazione no profit il cui obiettivo è quello di valorizzare ulteriormente il progetto di EstWin in modo da rendere diffusamente disponibile la rete a banda larga di nuova generazione con una velocità di trasmissione fino a 100 Mbit/s entro il 2018, prendendo atto del fatto che molti settori economici in Estonia sono legati allo sviluppo della banda larga, con la conseguenza che investire in nuove soluzioni tecnologiche rende il funzionamento dei servizi più facile e più efficiente e migliora la competitività di tutta l’economia.

A tal fine, viene considerata prioritaria la lotta al digital divide, evidenziando che il più limitato accesso alla banda larga a bassa qualità nelle zone rurali  non consente ad un numero significativo di utenti di fruire dei servizi della società dell’informazione, con gravi ricadute negative nell’efficiente erogazione di servizi pubblici essenziali. Lo sviluppo della nuova rete a banda larga nelle zone rurali permette di utilizzare le tecnologie ICT, consentendo alle persone di utilizzare questi servizi nella loro regione d’origine, aumentando la coesione sociale e contribuire alla crescita economica.

In tale prospettiva, il progetto EstWin mira ad aumentare in modo significativo la competitività e il PIL del paese, mediante un progressivo miglioramento dei servizi di eGovernment, eBusiness, eLearning, eHealth, eInclusion, reso possibile grazie ad un massiccio investimento nel settore delle reti a banda larga in modo da rendere le relative infrastrutture diffusamente disponibili su tutto il territorio nazionale.

Grazie ai risultati raggiunti, il progetto EstWin dall’Estonia ha ottenuto un importante riconoscimento internazionale, ricevendo la nomination tra i migliori progetti ICT a livello mondiale da parte di una giuria internazionale di esperti ICT nell’ambito del World Summit Award (WSA) del 2014 nel settore “e-Inclusion&Empowerment”.

Merita di essere segnalata anche la strategia Digital Society Estonia 2020, un importante documento volto ad elaborate un piano nazionale d’azione per migliorare le condizioni di accessibilità e connettività soprattutto nelle zone rurali, offrendo una panoramica completa di come le tecnologie dell’informazione e della comunicazione siano in grado di influenzare l’economia, l’ambiente e la società in modo significativo.

A tal fine, la strategia nazionale persegue gli obiettivi del completamento della rete a banda larga di base veloce, mediante un graduale ampliamento delle infrastrutture e banda larga, promuovendo iniziative comunitarie per lo sviluppo di connessioni veloci, nel rispetto del principio di neutralità della rete.

Questo documento elaborato dall’Estonian Association of Information Technology and Telecommunications (ITL), evidenzia chiaramente gli straordinari benefici della banda larga, ritenendo che lo sviluppo della banda larga abbia un effetto positivo sul tasso di crescita del PIL, come confermato anche da autorevoli studi internazionali realizzati dall’Unione europea e della Banca Mondiale secondo cui un miglioramento delle infrastrutture a banda larga del solo 10% aumenta di 1,21% la crescita del PIL pro capite, contribuendo alla crescita della produttività di oltre il 50%, con la conseguenza che la banda larga di nuova generazione costituisce il fattore più significativo per migliorare la crescita economica e produttiva di un paese.

Inoltre, il documento evidenzia che gli investimenti in reti a banda larga di nuova generazione favoriscono un significativo miglioramento dell’economia nel lungo periodo, incrementando la qualità dei servizi erogati agli utenti/consumatori e la qualità della vita e dell’ambiente, grazie alla significativa riduzione di energia, emissioni di CO2 resa possibile in virtù di un generale uso e sviluppo di reti a banda larga.

Per tale ragione, l’obiettivo della strategia è quello di colmare il gap digitale tra aree urbane e zone rurali, sviluppando l’infrastruttura di nuova generazione di banda larga anche nelle zone rurali, in modo da raggiungere una velocità di trasmissione dati fino a 100 Mbit/s su tutto il territorio nazionale.

Merita di essere segnalata l’iniziativa promossa dal Ministero degli Affari Economici e della Comunicazione del giugno 2014, in base alla quale i siti istituzionali di tutti i ministeri hanno assunto una strutturazione e progettazione uniforme ed omogenea nella visualizzazione delle relative pagine web per consentire agli utenti di accedere alle informazioni più velocemente e più facilmente, in modo da agevolare la ricerca delle attività delle autorità governative. In questo modo, la struttura del contenuto delle pagine web è stata unificata, sulla base di un processo di miglioramento in costante evoluzione che prevede anche la partecipazione interattiva degli utenti, per rendere le pagine web di tutti gli uffici governativi facilmente accessibili nell’interesse della collettività.

Estremamente importante il progetto “e-Estonia.com – The Digital Society”, un’iniziativa finalizzata a valorizzare l’e-Residency, la residenza virtuale degli utenti, potenziando una serie di servizi digitali erogati ai cd. e-residenti estoni, nel contesto di un ambiente digitale caratterizzato dall’efficiente funzionamenti di servizi di e-Democracy,  e-Banking, e-Health, in modo da ridurre la lentezza delle prassi burocratiche e garantire un graduale miglioramento dei servizi pubblici.

L’obiettivo di e-Estonia.com è quello di assicurare un livello senza precedenti di trasparenza e accessibilità nell’attività del governo, favorire un sicuro, conveniente e flessibile scambio di  informazioni e dati tra privati, imprese e governo, con facile accesso ai servizi sociali e realizzare un ambiente elettronico prospero per le imprese.

In particolare, il sistema consente agli utenti di ottenere un’identità digitale fornita dal governo estone al fine di fruire di un accesso sicuro ai servizi digitali erogati in base alle linee guida sulla e-Residency disponibili all’interno del sito.

A tal fine, il sistema e-Estonia utilizza una serie di applicazioni e servizi integrati per realizzare concretamente gli obiettivi perseguiti. Merita di essere segnalato DigiDoc, un sistema ampiamente usato in Estonia per l’archiviazione, la condivisione e la firma digitale dei documenti. Dopo l’accesso al sistema DigiDoc con una carta d’identità o Mobile ID, l’utente può caricare qualsiasi documento con la propria firma digitale per poi trasmetterlo agli altri interlocutori per le loro firme. I documenti sono memorizzati in una cartella univoca per ogni utente. Il sistema è molto utilizzato nel settore pubblico dell’Estonia e nel settore bancario.

e-Business Register, uno strumento avanzato e sicuro che consente agli imprenditori di registrare il proprio business online in pochi minuti, senza dover andare in un ufficio notarile o di governo. Il sistema, in particolare, consente di registrare una nuova società su internet, modificare i dati nel registro delle imprese, presentare relazioni annuali. La registrazione della società avviene in cinque fasi funzionali ad assicurare una rapida e snella procedura in base alla quale con pochi click tutte le informazioni vengono inviate automaticamente ai tribunali e alla centrale registro delle imprese, per poi ricevere una conferma dopo pochi minuti.

e-Cabinet, uno strumento utilizzato dal governo estone per snellire il processo decisionale, in base al quale prima dell’inizio di ogni sessione istituzionale, i ministri possono accedere al sistema per verificare ogni punto all’ordine del giorno in modo da determinare la propria posizione; inoltre con un semplice click possono indicare le proprie obiezioni sul tema. In questo modo le posizioni dei ministri sono note in anticipo e le decisioni che non hanno obiezioni sono approvate senza discussione, con un notevole risparmio di tempo. Infatti, grazie a questo sistema, la durata media delle riunioni di gabinetto settimanale è stata ridotta da 4 a 5 ore a solo 30 a 90 minuti. Il governo ha anche eliminato la necessità di stampare e distribuire migliaia di pagine di documenti alla settimana, con una significativa riduzione dell’impatto ambientale e dei costi.

Estremamente significative le applicazioni e-Prescription che realizza un sistema centralizzato, privo di supporti cartacei per il rilascio e la gestione di ricette mediche; e-School che realizza un sistema finalizzato a consentire agli studenti, insegnanti e genitori di collaborare nel processo di apprendimento.

Inoltre, risulta attivo il Fascicolo Sanitario Elettronico (“Electronic Health Record”), un sistema a livello nazionale che integra i dati provenienti da diversi fornitori di servizi sanitari in modo da creare un database completo per ogni paziente. In questo modo, il medico è in grado di leggere i risultati della cartella clinica in tempo reale soprattutto in presenza di situazioni di emergenza. Il sistema elabora anche i dati per le statistiche nazionali, in modo che il ministero competente sia in grado di misurare il livello della salute nazionale, l’eventuale diffusione di epidemie, facendo in modo che le risorse per la salute vengano utilizzate in modo efficiente.

Un futuro sempre più digitale e innovativo per l’Estonia, grazie alle efficaci strategia elaborate nel corso del tempo.

FONTE: Agenda Digitale (www.agendadigitale.eu)

AUTORE: Angelo Alù